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財政部副部長談加入世行30年:獲貸款承諾額478億

標簽 創新 銀行 中國 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

問:您剛才介紹中談到雙方合作涉及我國經濟社會發展的許多方面,那么能否評價一下世行對我國改革與發展具體發揮了怎樣的作用?

答:世行對我國經濟社會發展所起的作用主要表現在以下四個方面:

一是引進資金技術,促進經濟社會協調發展。世行貸款資金在一定程度上彌補了我國建設資金的不足,支持了一大批重點項目,促進了區域和經濟社會的協調發展。世行對華項目貸款重點支持交通、農業、能源等領域的發展,同時兼顧扶貧、教育、衛生等社會發展領域。近年來,我國利用每年70%以上的世行貸款支持西部、中部和東北地區經濟社會發展,為促進我國區域和經濟社會協調發展發揮了積極作用。

二是引入管理經驗,推動觀念更新和制度創新。世行以貸款項目為依托的規范化運作機制及其智力資源,對推動我國經濟建設中的體制機制創新和觀念更新等發揮了積極作用。比如1984年,魯布革水電站項目率先將競爭性招標采購方式引入我國,被譽為“魯布革模式”,并在其他領域加以推廣。1987年,京津塘高速公路項目首次采用工程監理制度,為我國公路建設管理體制改革做出積極貢獻。這些先進的管理制度和方式以及世行貸款項目通用的提款報賬制、業主負責制等業已成為目前我國重大工程項目的標準做法。此外,世行通過貸款項目的設計與管理,不斷輸入加強市場運作、提高部門效率的理念,為我國相關行業的可持續發展提供了制度基礎。

三是開發人力資源,培養國際化專業人才。繼1981年7月世行批準第一個對華貸款項目――大學發展項目以來,一系列教育項目的成功實施對我國教育事業發展發揮了積極作用。此外,世行在我國還實施了大批技術援助和人員培訓活動,涵蓋宏觀經濟、財經外交、行業發展、項目管理等諸多領域,培養了大批專業管理人才,為我國加速國際化進程提供了堅實的人才保障。

四是借鑒利用“外腦”,促進經濟體制改革。世行通過經濟調研與技術援助,在加強宏觀經濟管理、推進行業部門改革、促進社會包容與發展等方面獻計獻策,為我國建立和完善社會主義市場經濟體制做出積極貢獻。例如,《中國:社會主義的經濟發展》與《中國:長期發展的問題和方案》兩篇國家經濟備忘錄,對我國的社會經濟狀況進行了全面深入的分析和診斷,為我國未來經濟發展方向提供了有益的政策參考。著名的“巴山輪會議”深入討論了宏觀經濟管理問題和我國經濟改革過程中遇到的重要問題,對我國經濟管理體制改革具有參考價值。20世紀90年代的“財稅改革技術援助項目”幫助財政部門統籌研究和全面推進財稅改革,包括分稅制改革、財政轉移支付制度改革、部門預算改革、國庫管理制度改革等,為我國財稅體制改革提供了寶貴的國際經驗和制度參考。

總之,世行貸款資金產生了良好的經濟和社會效益,推進了我國市場化步伐,對于改革中一些突出問題的解決,發揮了重要的技術支持作用。

問:鑒于我國與世行合作所取得的顯著成效,您認為其中有哪些主要經驗值得總結?

答:回顧我國與世行30年的合作歷程,我們一貫堅持的“以我為主、立足國情、平等互利、相互借鑒”的合作方針正是雙方成功合作的基礎。

“以我為主、立足國情”即在雙方合作中要充分尊重我國自主選擇的發展道路。在各國的發展進程中,世行是重要的支持者,各國政府才是減貧與發展的主體。世行只有從各國國情出發,尊重各國的發展道路選擇,有針對性地制定發展援助戰略與政策,才能有效地發揮其發展職能。因此,世行對我國的援助規劃要緊緊圍繞并服務于我國的發展戰略,具體合作內容與項目設計也要切合我國的實際情況和需求。

“平等互利、相互借鑒”即承認世行的發展理論在全球發展領域具有積極影響,同時強調各國的發展努力和探索是不可或缺的實踐經驗,是世行發展理論的有益補充和業務政策的基本依據。世行倡導“以人為中心的發展”,推行“全面發展框架”及“包容和可持續全球化”的理念,強調實現經濟社會的全面發展。這些理念總體上符合我國經濟社會發展進程的客觀要求,其援助有利于促進我國經濟社會統籌協調發展。與此同時,我國針對自身的發展狀況與發展的緊迫性,提出“實踐是檢驗真理的唯一標準”、“發展是硬道理”,倡導立足國情的、多樣化的發展道路,強調加強基礎設施對減貧與發展的巨大帶動作用。正是在我國等發展中國家的直接推動下,世行重新肯定了基礎設施對于扶貧的作用,加大了對基礎設施建設的支持力度。

問:請您談一談我國與世行的合作前景如何?

答:改革開放至今,我國社會主義市場經濟體制初步確立,綜合國力不斷增強,人民生活水平顯著提高。同時應該看到,當前世界經濟復蘇的不穩定、不確定因素仍然很多,國內經濟運行中一些長期積累的深層次矛盾依然突出。進一步深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展模式,積極推動深化改革、調整結構和創新制度成為我國下一輪改革發展的主旋律。在這一過程中,世行等國際組織可利用其知識平臺優勢,提供可資借鑒的理念、經驗與技術,推動我國的體制、機制和制度創新,促進經濟社會的全面協調可持續發展。這些對提升我國與世行的全方位合作既提供了新的機遇,也提出了更高要求。

一是要堅持改革創新,不斷提高與世行傳統合作的成效,著重實現“三個轉變”,即從重貸款數量向重貸款質量與效益轉變,從重貸款籌借向重貸款使用與償還轉變,從重資金引進向資金與智力引進并重轉變。

二是要著力挖掘世行作為知識銀行的優勢,使其有重點、有針對地為我國改革與發展關鍵領域提供政策建議,促進加快經濟結構調整、為全面建設小康社會服務。

三是要創新合作領域,拓展合作空間。借助世行平臺,進一步加強我國與其他發展中國家的交流與合作,推動南南合作的務實開展。同時,積極促進我國企業的海外合作,實現“走出去”戰略。

四是要以世行改革為契機,更好地發揮股東國作用。世行投票權改革將使我國在世行的投票權比例從2.77%提高到4.42%,從第六大股東國上升為第三大股東國,這反映了國際社會對我國經濟實力和國際地位提高的認同。我們要以此次改革為契機,更好地發揮股東國作用,不斷擴大對世行戰略方向和重大決策的影響,推動世行分享和借鑒各國成功的發展道路和經驗,不斷豐富和完善自身的發展理論,使世行更好地履行其減貧與發展宗旨。

我相信,我國與世行的合作將有更廣闊的空間,并將取得更顯著的成就。

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