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驚訝!旅游名城竟沒設旅游價格調節基金

標簽 中國 收益 基金 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

游客是催生麗江高物價的一個載體,但他們短暫停留即走,高物價對他們影響不大。

生活在旅游名城的麗江百姓,在高物價下,需要一個價格調節杠桿平衡“幸福感”。

“麗江旅游的雙刃劍效應”系列報道三

6月的麗江,陽光燦爛、花香滿城。來自安徽的游客譚先生已在麗江體驗了一個星期的柔軟時光。“在麗江這七天,我就花了3000多元,你看我對麗江財政貢獻有多大。”譚先生向一個麗江的朋友調侃道。“你花的這3000多元,可能對麗江的財政沒有多大的貢獻。”麗江朋友的話讓譚先生倍感驚訝。

“讓我給你算一筆賬,你每天住在古城客棧,但是古城客棧上繳的稅與其每個月的營業額掛鉤,若達不到這一額度,就不需要繳稅;飲食方面,你每天幾乎都在客棧里搞定,這一塊客棧并不上稅;從你的吃、住、行等方面來看,你的開支基本上沒有產生稅收。所以說,你這個星期在麗江旅游花費的3000多元,對麗江的財政即麗江政府沒有直接的貢獻。”朋友的一番解釋讓譚先生感覺不無道理,“這樣一看,感覺旅游在麗江是一個‘富民不富財政’的產業。”

另一方面,麗江這七天,譚先生也體會到了麗江物價的溫度。“感覺麗江的物價不低,而很大程度上,麗江的高物價是旅游催生的,那為何麗江不建立旅游價格調節基金,用這一基金來調控物價,同時促進旅游業健康有序發展呢?”就譚先生所知,目前全國很多地方都設立了旅游價格調節基金,僅就其家鄉安徽黃山市來看,也早在2003年就開始在全市游覽參觀點的門票上再加7-14元作為旅游價格調節基金。“沒想到麗江這樣一個全球知名的旅游勝地,發展旅游近20年,竟然還沒有設立旅游價格調節基金。”這一發現,讓譚先生十分驚訝。

業界資深人士認為,麗江旅游走到今天,是設立專門的旅游價格調節基金的時候了,一方面通過經濟手段調控地方物價,另一方面規范旅游市場、更好地促進旅游業的發展,同時用于更好地發展社會公共基礎產業,很有必要。

價格調節基金很多地方早有了

“價格調節基金”“旅游價格調節基金”,這些概念對于麗江人而言,還很陌生,但在省外很多地方,這一基金卻已存在很多年。

何謂價格調節基金?其實是政府調控市場價格的一種重要經濟手段。自1998年《價格法》正式實施以來,全國大多數省份先后建立了價格調節基金制度,重慶、陜西、貴州、四川、內蒙古等地還建立了煤炭價格專項調節基金。目前,旅游企業是政府征收價格調節基金的主要對象之一,且在全國很多地方建立了專門的旅游價格調節基金,如安徽的黃山市、江西的九江市、湖南張家界、海南的三亞和海口等。

盡管各地價格調節基金的征收范圍、使用和管理方式不盡相同,但其主要功能都是為了平抑糧油食品等居民基本生活必需品價格、對生活困難群體進行救助以及調控重要商品儲備等。相對于旅游價格調節基金而言,其使用更多在于促進旅游業發展。值得注意的是,盡管目前中國的很多旅游城市設立了旅游價格調節基金,但仍然有很多城市,地方政府往往更多地采用行政手段而非價格調節基金之經濟手段去干預旅游價格的異常波動。

從各省市旅游價格調節基金制度來看,雖然征收對象和征收范圍不盡相同,但各地都將賓館、景區、餐飲、娛樂企業列為價格調節基金征收對象。同時,由于地區經濟社會發展水平有差異,各地對旅游業征收價格調節基金的標準并不統一。目前,各地旅游價格調節基金的征收方式主要有兩種:第一種是定額征收,由各地旅游企業直接向游客征收;第二種是比例征收,按旅游企業的營業收入或營業稅、增值稅總額的一定比例來征收。

“雖然各地對旅游價格調節基金的征收對象、征收方式、征收比例都不統一,但有一點是可以肯定的,設立這一基金的目的,就是為了更好地促進旅游業的發展,通過經濟手段調控地方物價,并更好地發展社會公共基礎產業。”一業內資深人士說道。

旅游收益應反哺當地百姓

本文來源:云南信息報

>“旅游價格調節基金”這一概念或許對很多麗江人很陌生,但事實上,早在上世紀90年代初期,麗江旅游剛剛起步之時,麗江第一任旅游局局長周克堅便提出麗江應設立旅游價格調節基金。

“對于麗江這樣的旅游城市來說,旅游價格調節基金是有必要設立的,但是它的經濟用途必須明確,應該用于反哺老百姓的生活和促進旅游業的健康發展,包括新景點的開發、文化產業的發展、宣傳旅游促銷等,對發展得好、貢獻大的旅游企業進行獎勵等等,從而推動旅游的良性發展。”

在云南大學旅游文化學院旅管系主任丁林看來,麗江物價水平偏高和城市功能有關系。作為一個知名的旅游城市,麗江外來人口多、游客多,物價甚至比昆明、大理等城市高。“從縱向來說,雖然當地從事旅游服務行業的老百姓收入水平提高也較快,但在企事業單位上班的工薪階層,還有政府公務員,麗江周邊農村到城內務工人員等收入水平仍然較低,高物價無疑給這些人帶來生活壓力。因此,麗江旅游收益應該適當反哺給低收入的普通老百姓。”丁林告訴記者,高物價對游客來說可能無所謂,他們在麗江玩幾天就各回各地,花銷也就那么幾天,但麗江的老百姓長年累月要承受旅游帶來的高物價,從而降低了他們的生活幸福指數,“所以我認為,麗江旅游收益應適當反哺當地常住百姓。”至于怎么反哺,丁林認為還得經過具體調研才能確定。

麗江正龍集團董事長楊四龍認為,麗江旅游的發展,讓麗江旅游從業人員直接受益,但這一部分人畢竟是少數。“旅游從業者既然從麗江旅游發展中獲益,就有必要從自己的所得中,貢獻出一部分,反哺當地百姓,讓麗江所有的老百姓,都能共享麗江旅游成果。”楊四龍覺得,旅游發展有好的也有不好的,“好的”拿出一點來彌補“不好的”,這很應該,“若旅游受益者能從旅游收益中拿出一點來,通過設立旅游價格調節基金等方式,反哺給老百姓,用于平抑高物價等,是一件很好的事情。”

周克堅贊成麗江征收旅游價格調節基金,但其認為,基金并非解決問題的唯一的有效的辦法,最根本的還是要理順體制。

調節基金規范旅游市場的有效手段

周克堅和楊四龍提出的問題,并非僅僅存在麗江一地。

改革開放以來,旅游市場秩序問題一直困擾著國內旅游業的發展,尤其是酒店在旅游旺季隨意漲價、旅行社“零負團費”等旅游業價格頑疾難以得到徹底根治。2009年出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》中明確提出,“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。各地正按照這一宏偉目標積極發展旅游業,而與之相對應的問題是目前旅游業價格調控手段仍然較為單一,過多地依賴于政府行政干預手段,有效的經濟干預手段非常缺乏。盡管中央和各地都出臺了一系列規范旅游業價格的政策文件,但往往達不到預期效果。單純依靠行政手段,難以消除旅游業中存在的價格亂象。

中國旅游研究院副研究員、管理學博士胡撫生,長期以來研究旅游政策與發展戰略,其認為,旅游價格調節基金是規范旅游市場秩序的重要手段。“從各地價格調節基金運作的實踐經驗來看,它對穩定和規范價格市場秩序起到了重要的作用,效果非常明顯。”因此,其認為建立旅游價格調節基金制度是穩定旅游價格市場秩序的有效經濟手段,尤其是對價格漲幅過大的旅游企業征收與其漲幅相對應比例的旅游價格調節基金,可以有效抑制旅游業的價格異常波動,有利于進一步規范旅游市場秩序,促進旅游價格合理回歸。

此外,胡撫生指出,目前很多地方的價格調節基金除了具備價格調控功能之外,還有一個重要的功能,就是對公共基礎產業、主要社會公益事業給予臨時補貼,對于生產經營困難的企業給予政策扶持。如《江蘇省價格調節基金使用管理暫行辦法》規定,“為保障供給,促進流通,引導結構調整,對生活必需品的生產、流通、銷售、儲備等給予補貼或貼息”。《開封市價格調節基金征收管理辦法》規定,價格調節基金的用途之一是“城市旅游、文化產業建設,就業和擴大再就業項目的扶持投入。”“目前,我國有旅游企業幾十萬家,大多數是中小企業,還有較多的微型企業.很多滿足大眾游客需求的旅游產品是由小微旅游企業提供的。對于小微旅游企業而言,發展資金通常是其面臨的主要問題。盡管中央和地方近年來出臺了一系列鼓勵小微企業發展的政策措施,但無論是中央還是地方,支持小微旅游企業發展的財政資金均十分有限,小微旅游企業的直接和間接融資成本相對較高。因此,通過建立旅游價格調節基金制度,可以有效扶持符合旅游產業發展戰略、滿足大眾游客需求的小微旅游企業發展,解決小微旅游企業發展的資金難題,促進小微企業開發出更多的適合大眾游客需求的旅游產品。”

旅游價格調節基金向誰收?怎么用?

丁林認為,收取旅游價格調節基金可以考慮作為一種反哺方式,但這個向游客收肯定不合適,住宿、餐飲、娛樂、接待等以游客消費為主要盈利收入的行業可考慮作為收取對象。

業界人士認為,旅游價格調節基金應主要用于以下幾個方面:政策性補償;平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動;對困難群體的動態價格救助;支持重要商品儲備;為保障供給、促進流通和結構調整進行的政府資助;當地政府規定的其他調控價格的相關工作(旅游行業規劃與產品開發研究經費);旅游宣傳促銷經費,旅游信息網絡建設補助費;宣傳購置費、廣告宣傳費、旅游行業規劃與產品開發研究、旅游安全救助;其他有助于旅游事業發展的經費補助。

本文來源:云南信息報

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