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王偉:加強城市反腐倡廉建設促進和保障城市經濟社會發展

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

中央紀委常委、監察部副部長王偉

在黨風廉政建設和反腐敗工作中,城市反腐倡廉建設處于重要地位,發揮著舉足輕重的作用。近年來,一些城市從經濟社會發展實際出發,把落實反腐倡廉決策部署與推進城市建設發展緊密結合起來,圍繞建設廉潔城市的目標,在加強城市反腐倡廉建設方面進行了積極探索,取得了可喜成績。面對新的形勢和任務,我們要從反腐倡廉工作全局出發,從促進和保障經濟社會全面協調可持續發展、實現全面建設小康社會宏偉目標的高度,把加強城市反腐倡廉建設放在重要位置,切實抓緊抓好。

充分認識現階段加強城市反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

從城市特有的功能地位看,加強城市反腐倡廉建設對于推進其他領域黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的輻射和帶動作用。城市是國家和區域的中心,是人類文明成果的匯聚之地,也是社會發展進步的重要舞臺。我們黨對城市工作歷來高度重視,早在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上,中央就根據中國革命發展的形勢和任務,作出了把黨的工作重心由鄉村轉到城市的決定,提出實行由城市領導鄉村的工作方式。在當今時代,城市已成為物質文明、精神文明、政治文明建設的主要載體,城鎮化已成為經濟社會發展和實現現代化的重要標志。改革開放以來特別是黨的十六大以來,我國城鎮化步伐不斷加快,到2011年,全國城鎮人口達到6.91億,城鎮化率首次突破50%,達到了51.27%,初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系;全國地級及以上城市(不含市轄縣)地區生產總值占全國GDP的比重超過60%,經濟重心向城市集中的趨勢越來越明顯,城市作為改革開放重要陣地的作用越來越突出。歷史經驗表明,一個國家和地區的經濟社會發展,往往會根據不同區域經濟、社會、科技發展水平的高低和發展條件的優劣,經歷由高到低、依次分期逐步發展的過程。從總體上看,改革開放30多年來我國經濟社會發展也日益呈現出工業反哺農業、城市帶動鄉村、沿海發達地區輻射帶動中西部欠發達地區的“梯度發展模式”。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程中可能出現的普遍性矛盾和困難,往往會在城市中率先遇到;在改革開放和發展市場經濟條件下反腐倡廉建設可能遇到的新情況新問題,也往往會在城市中率先出現。因此,各城市在推進經濟社會發展過程中,有責任率先擔負起探索反腐倡廉新規律、開拓新思路、解決新問題、總結新經驗的任務。這就要求我們必須從全局和長遠著眼,充分認識當前城市在現代經濟、政治、文化、社會發展中所處的中心地位,把城市反腐倡廉建設放在更加突出的位置、融入經濟社會發展大局來抓,積極探索,勇于實踐,不斷完善體制機制,加大制度創新力度;要求我們必須緊密結合新形勢、新任務,深入研究城市經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化情況,準確把握城市建設發展規律、資源配置方式、權力運行機制,著力深化對城市反腐倡廉特點、規律的理解把握,發揮城市在反腐倡廉工作中的輻射帶動作用,不斷提高城市反腐倡廉建設科學化水平。

從城市發展的內在要求看,加強城市反腐倡廉建設對于實現城市科學發展和提高城市綜合競爭力具有重要的推動和保障作用。抓好城市建設發展是我們黨領導人民治國理政的重要內容。早在新中國成立前,隨著解放戰爭的勝利推進,黨中央就制定實施了一系列接收和管理城市的指導思想和方針政策,提出要堅持“兩個務必”、“決不當李自成”,對奪取城市政權后的工作紀律和作風作出了嚴格規定,為建國后各城市迅速醫治戰爭創傷、加快城市建設發展提供了有力保證。黨執政60多年來特別是改革開放以來,我國城市面貌發生了翻天覆地的變化,城市數量不斷增加、規模日益擴大、經濟社會發展水平顯著提高。到2011年底,我國已有設市城市657個,全國有30個城市的常住人口超過800萬人,其中13個城市超過1000萬人。切實把各個城市管理好、建設好、發展好,任務十分繁重。作為國民經濟發展引擎和社會創新源地,城市生產要素密集,商品市場繁榮,經濟運行活躍,行政權力集中,現代科技發達,各種思想文化交匯激蕩,人們思想觀念和價值取向的獨立性、選擇性、多樣性、差異性相對較強。各城市要抓住和用好重要戰略機遇期,走新型工業化道路,實現包容發展、均衡發展、綠色發展、和諧發展,就必須把反腐倡廉建設放在突出位置來抓,切實營造風清氣正的良好發展環境。從國內外的發展實踐看,沒有哪一個國家或地區可以在腐敗的環境中實現持續健康發展,沒有哪一個城市能夠在腐敗的環境中創造人民的幸福生活。加強城市反腐倡廉建設,有利于進一步規范行政權力運行,建設公平公正、健康有序的市場環境,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強城市對人才、資本、資源等發展要素的吸引力,形成推動城市科學發展的持久動力;有利于加強和創新城市社會管理,建立健全體現民意、匯聚民智、改善民生、維護民利的工作機制,讓人民群眾共享城市建設發展成果;有利于加強城市精神文明建設,引導人們樹立正確的思想觀念、價值判斷和道德情操,形成弘揚社會主義核心價值體系的濃厚氛圍,使新型城市化發展之路始終充滿生機和活力。

認真抓好當前城市反腐倡廉建設的重點工作

第一,堅持圍繞中心、服務大局,加強對城市加快轉變經濟發展方式情況的監督檢查,為實現城市科學發展提供有力保證。改革開放以來特別是近年來,我國城市經濟持續快速發展,社會事業穩步推進,人民得到更多實惠,社會經濟發展水平躍上新臺階。同時也要看到,一些城市在實現科學發展方面仍存在著不容忽視的問題,發展理念轉變不到位、片面追求GDP增長、忽視經濟效益的問題,亂上項目、盲目發展以至損害資源環境、忽視質量安全的問題,以及虛報浮夸,弄虛作假的問題,在一些地方仍時有發生。這就要求各城市反腐倡廉建設必須緊緊圍繞城市科學發展的主題主線來開展,深入城市經濟建設和社會發展第一線,找準反腐倡廉建設的切入點和突破口,有效發揮紀檢監察職能作用。要結合城市發展實際,加強對中央加快轉變經濟發展方式等重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查,特別要強化對城市落實市場價格調控、節能減排、固定資產投資、節約集約用地、房地產調控、保障性安居工程建設等方面的專項督查,著力查找影響和制約城市科學發展的突出問題,堅決糾正和查處違背科學發展觀的行為,確保中央重大決策部署在各城市落實到位,推動城市加快轉變經濟發展方式和產業結構優化升級。

第二,堅持深化改革、完善制度,把反腐倡廉要求融入城市建設發展的各領域,不斷深化從源頭上防治腐敗的工作。城市的建設發展是宏大而復雜的系統工程,政策性強、涉及面廣,工程項目種類多、資金量大。加強城市反腐倡廉建設必須緊密結合城市建設發展的總體部署和工作實際,深入各領域、各環節,用發展的思路和改革的辦法統籌推進防治腐敗的各項工作。一要著力加強對權力運行的制約和監督。城市的建設發展離不開科學的決策、堅決的執行、有效的監督。實踐證明,權力運行的制約和監督機制不健全是消極腐敗現象在一些領域易發多發的重要原因。各城市要立足自身實際,深刻認識權力制約與監督的聯系和區別,緊緊抓住容易出現問題的重點部位、重點環節,按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求,合理分解、科學配置權力,深化黨務公開、政務公開和公用事業單位辦事公開工作,使內部制約和外部監督相互配合、相互協調,保證權力公開透明規范運行,切實做到決策更加科學、執行更加順暢、制約更加有效、監督更加有力。二要著力深化關鍵領域改革和制度建設。城市是各類企業的聚集地,是發展社會主義市場經濟的主戰場。這就要求各城市適應完善社會主義市場經濟體制和轉變政府職能的要求,深入重點領域和改革前沿,把反腐倡廉要求寓于各項改革措施之中,在每一項重大改革舉措、重要政策措施出臺前,都要進行廉政風險評估,及時查補漏洞、完善制度、細化措施,努力防范和化解各種廉政風險。要進一步深化行政審批制度改革,逐步理順政府與市場、政府與社會的關系,按照市場優先和社會自治原則,減少行政審批事項,創新管理方式,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,更好地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能,不斷優化市場經濟發展環境,增強經濟發展活力。進一步推進投資體制改革,推動建立健全政府投資項目決策機制和監管體系,規范政府投資行為,落實企業投資主體地位,營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環境。進一步推進財稅管理體制改革,協助抓好國庫集中收付制度、預算管理制度改革,推動城市地方財政向公共服務職能轉化,辦好由政府承擔的社會管理和公共服務事務。積極推行政府績效管理和行政問責制,加強對城市各級政府及其部門落實中央決策部署、完成經濟社會發展任務以及機關工作人員履行職責、勤政廉政等情況的績效評估,強化自我約束、自我規范、自我管理,認真治理庸、懶、散等問題,引導各級政府機關工作人員牢固樹立責任意識、公仆意識、服務意識,自覺樹立良好的工作作風。

第三,堅持以人為本、執政為民,認真解決損害群眾利益的突出問題,切實維護群眾的合法權益。以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現。加強城市反腐倡廉建設,要求我們必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為根本出發點和落腳點。當前,我國正處于發展的重要戰略機遇期,城市也迎來了經濟社會的黃金發展期。與此同時,由人口密集、資源緊缺、城市改造、體制轉軌、管理滯后等引發的矛盾和問題在各城市中也日益凸顯,協調群眾利益關系、化解社會矛盾糾紛的任務比過去任何時候都繁重得多。中央反復強調“群眾利益無小事”,這就要求我們必須把解決群眾反映強烈的突出問題作為城市反腐倡廉建設的重點,注意從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,加大工作力度,認真解決損害群眾利益的問題。一要推動健全群眾利益協調機制。正確把握城市廣大人民群眾根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系,結合城市發展實際,建立科學有效的利益協調機制,統籌協調各方面利益關系,兼顧各方群眾關切。凡是涉及群眾切身利益的重大事項,都要充分聽取群眾意見建議,對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺,堅決防止因決策不當而損害群眾利益。二要推動健全群眾權益保障機制。暢通和拓寬公眾訴求表達渠道,完善信訪工作制度。對群眾提出的合理的應予解決的要求,督促有關方面認真履行職責,不折不扣地加以落實;對因客觀條件不具備、一時難以解決的要求,有關方面要向群眾講清楚道理,做好深入細致的說服教育工作。要認真解決城市征地拆遷、企業改制、教育醫療、社會保障、環境保護、食品藥品安全、城市管理等領域損害群眾利益的突出問題,認真查處問題背后可能存在的腐敗行為,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,切實維護群眾的合法權益。三要不斷深化民主評議政風行風工作。認真總結城市政風行風評議的經驗和做法,著力在增強評議的真實性、規范性、約束性上下功夫,按照糾建并舉的原則,充分運用好評議成果,深入開展專項治理,不斷推進相關部門和領域政風行風建設,努力取得讓人民群眾滿意的成效。

第四,堅持依紀依法、嚴格執紀,嚴肅查處黨員干部違紀違法案件,始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。當前,我國反腐倡廉工作總體上呈現出成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現象易發多發并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。面對這樣的形勢,我們在推進城市建設發展中,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,始終不渝地把查辦案件工作抓得緊而又緊,對腐敗案件發現一起堅決查處一起,及時清除城市黨員干部隊伍中的害群之馬,決不姑息、決不手軟。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件,嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件;嚴肅查辦發生在城市工程建設、房地產開發、土地管理等領域的案件,國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件;嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件,司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件,為黑惡勢力充當“保護傘”的案件;嚴肅查辦城市企業生產經營和商貿活動中發生的商業賄賂案件,包括跨國境商業賄賂行為。進一步加強案件線索排查,嚴格履行辦案程序,改進辦案方式方法,增強辦案工作合力,不斷提高突破案件特別是大案要案能力。進一步加強案件總結剖析,從思想、體制、制度、管理等方面深挖案件發生原因,及時提出深化改革、完善制度、規范管理的建議,力爭通過查辦一起案件,教育一批干部群眾,推進一批專項治理,完善一批法規制度,切實發揮查辦案件的治本功能。

第五,堅持以德立市、以文化人,大力加強城市廉政文化建設,努力營造崇尚廉潔、鄙棄貪腐的良好社會風尚。文化是社會文明進步的顯著標志,文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。對一個城市來說,文化既是象征城市魅力和形象的軟實力,又是推動城市經濟和社會發展的硬支撐。腐敗作為一種社會現象,其出現和滋生蔓延也有著深層的社會文化因素。人是腐敗與反腐敗的主體,反腐倡廉法規制度也最終要靠人來貫徹落實。每一個人都生活在文化的世界里,是社會思想文化的載體,其價值觀念、行為準則和思維方式都受到文化的影響。在推進現代化建設過程中,一方面,馬克思主義指導地位不斷鞏固與社會思想意識多樣化相互交織,價值觀念進步與一些領域道德失范相互交織,致使一些人思想道德出現滑坡;另一方面,傳統文化道德中的一些糟粕在部分黨員干部和群眾的思想觀念中仍然根深蒂固,重人情輕法治、重義氣輕原則的傳統道德觀念,仍然對民主法治和廉潔政治建設進程產生著影響。缺少文化的力量和道德的支撐,缺少風清氣正、健康向上的人文環境,法律和制度的執行就會成為一句空話。加強城市反腐倡廉建設,就要高度重視和大力加強城市廉政文化建設,著力推進以黨員領導干部為重點、以廣大人民群眾為基礎、面向全黨全社會的廉政文化教育。一要深入開展以中國特色社會主義理論體系為靈魂的社會主義核心價值體系教育,切實用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民、指導實踐。教育和引導黨員領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,打牢廉潔從政的思想政治基礎,正確對待和依法行使權力,始終保持共產黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色;教育和引導廣大黨員干部和人民群眾不斷堅定對共產主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現代化建設的信心,切實用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮,在尊重差異中擴大社會認同,在包容多樣中增進思想共識,有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。二要深入開展公民道德教育,把培育廉潔價值理念與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育結合起來,把優秀傳統文化教育傳承與現代文化發展創新結合起來,通過開展豐富多樣的學習教育和廉政文化創建活動,使廉政文化進機關、學校、社區、企業、家庭,不斷提高公民道德素質和廉潔意識,逐步摒棄和改造傳統文化中重人情輕法治的舊思想舊道德,使廉潔守法、誠實守信等道德觀念成為社會各界的自覺追求和廣大市民的自覺行動,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好氛圍。廣泛開展反腐倡廉形勢任務、工作成效宣傳,加強輿論引導,進一步增強廣大干部群眾對反腐敗的信心,增強全社會積極支持、有序參與反腐倡廉的責任意識。三要加大廉政文化產品的創作和傳播力度,適應時代的發展變化和城市的發展變遷,加強對廉政題材文藝作品的創作生產,唱響時代主旋律,多出貼近群眾、貼近實際的精品力作,加強和改進廉政文化傳播方式,不斷增強廉政文化的吸引力、傳播力、感召力。

加強城市反腐倡廉建設要把握好的幾個問題

一要加強領導、齊抓共管,形成反腐倡廉建設的整體合力。各級城市黨委政府要從鞏固黨在城市的執政基礎和執政地位、實現城市全面協調可持續發展的高度,把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置來抓,切實納入黨委政府全局工作,統一謀劃、統一部署、統一落實。紀檢監察機關要切實擔負起協助黨委政府開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治責任,認真抓好反腐倡廉工作的組織協調、任務落實和督促檢查。各相關部門要根據職責抓好本單位、本系統的反腐倡廉任務,鞏固和發展齊抓共管的良好局面,不斷增強城市反腐倡廉建設的合力。

二要著眼全局、因地制宜,增強城市反腐倡廉建設的針對性和有效性。我國各個城市經濟社會發展水平不同、歷史文化背景不同、民情民風民俗不同,這就決定了城市反腐倡廉建設中,既要堅決貫徹中央關于反腐倡廉的各項決策部署,又要根據城市規模、區域定位、發展狀況和自身特點,把中央要求與城市建設發展實際有機結合起來,分類指導,扎實推進。比如,建立健全懲治和預防腐敗體系,大城市與中小城市、沿海城市與內陸城市、發達城市與欠發達城市、邊疆城市與內地城市,在具體工作部署、內容側重上就會有所不同。因此一定要堅持從實際出發,準確把握各城市反腐倡廉工作特點和規律,制定實施切實可行的反腐倡廉政策措施,不斷增強反腐倡廉建設的系統性、針對性和實效性。

三要統籌規劃、重點突破,科學有序地推進城市反腐倡廉建設。要充分認識城市反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性,既要統籌謀劃、科學設計,做好各項經常性、基礎性工作,又要抓住關鍵,努力以重點環節的突破帶動全局工作。一方面,要繼續完善具有城市自身特色的懲治和預防腐敗體系,扎實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作;另一方面,要堅持抓關鍵、抓薄弱、抓創新,每年都要確定幾項重點工作,加大攻堅力度,力爭抓一項成一項,積小勝為大勝。

總之,加強城市反腐倡廉建設是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容,也是新時期加強社會主義城市建設的必然要求。我們要堅定信心、真抓實干,不斷開拓新思路、進行新探索、總結新經驗,努力以反腐倡廉建設的新成效迎接黨的十八大勝利召開!

(本文系王偉同志2012年9月10日在“廉潔城市建設的理論與實踐”專題研討會暨第五屆“西湖?廉政論壇”上的講話,發表時作了刪改。)

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