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財政部王偉:保護發展不保護落后

標簽 中國 2011年 秘魯 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

財政部關稅司司長王偉

和訊汽車9月2日-4日,由中國汽車技術研究中心、中國汽車工程學會、中國汽車工業協會、中國汽車報社和天津經濟技術開發區管委會聯合主辦的“2011中國汽車產業發展(泰達)國際論壇”在天津經濟技術開發區萬麗泰達國際酒店舉行。與會的100余位政府領導和企業領袖、600余位國內外業界嘉賓圍繞“汽車社會與產業未來”這一主題,就中國汽車工業的未來走向進行了精彩的交流和研討,為汽車社會的健康發展建言獻策。

世界汽車產業發展的實踐表明,關稅保護對汽車產業的發展無疑是十分重要的,但保護也要適度,要通過關稅的壁壘效應為產業搭建必要的生存和發展空間,要合理確定關稅水平,讓產業在一定的競爭壓力下尋求生存之路,強身壯體,盡快成長,不至于在高關稅壁壘的遮擋下長期處于低效率狀態,遲遲不能形成與國際競爭的能力。

以下是財政部關稅司司長王偉發言。

王偉:尊敬的張國寶主任、尊敬的蘇波副部長、劉長喜常委、女士們、先生們、汽車界各位專家領導,大家上午好!

保護發展不保護落后

金秋時節,很高興參加一年一度的汽車界盛會,時光荏苒,轉眼間中國入世馬上就10年了,準確時間應該是今年的12月21日,中國正好加入世貿組織10周年,十年前,汽車作為談判最艱巨、爭論最激烈的工業品之一,幾乎是在談判的最后階段才與有關成員達成了關稅的幾項協議,在入世后十年里,中國認真履行關稅承諾,關稅總水平逐年下降,這其中,汽車關稅下降的幅度之大、影響面之廣,在所有工業產品中是非常引人注目的。

中國汽車工業在十年間風雨兼程、勵精圖治,競爭力不斷增強,發生了量與質的飛躍,汽車產業既是民族產業,也是國際化的產業,我想借此機會與大家共同回顧中國加入世貿組織以來關稅調整的情況和汽車工業發展的情況。

上個世紀90年代,鑒于當時我國汽車工業正處于成長時期,為脫離幼稚產業的階段,國家從各個方面對汽車產業給予了強有力的支持,這其中,與汽車產業政策相呼應,對汽車實行了高關稅保護,當時,轎車整車的進口關稅一度曾高達300%,同時還實現了嚴格的進口關稅配額的非關稅措施控制,世界汽車產業發展的實踐表明,關稅保護對汽車產業的發展無疑是十分重要的,但保護也要適度,要通過關稅的壁壘效應為產業搭建必要的生存和發展空間,要合理確定關稅水平,讓產業在一定的競爭壓力下尋求生存之路,強身壯體,盡快成長,不至于在高關稅壁壘的遮擋下長期處于低效率狀態,遲遲不能形成與國際競爭的能力。

一句話,就是要保護發展,但不保護落后。

正是基于這種理念,中國在入世之前就開始自主降低汽車的關稅,到中國入世之前,我國乘用車整車進口關稅稅率已由三位數降至兩位數,但稅率水平仍然相對偏高,達到70-80%。2001年入世后,我國嚴格履行入世承諾,充分利用在談判中爭取到的寶貴的四年過渡期,采取漸進方式逐年降低汽車進口關稅,2001年到2006年7月1日,我國汽車及其零部件平均進口關稅水平由31.7%降低到13.4%,其中整車平均稅率由45.7%降低到了18.9%,降幅達59%,包括小轎車、越野車及小型客車在內的乘用車關稅稅率由70-80%降低至了25%,貨車關稅由15%到50%降低到了6%到25%,汽車平均零部件進口關稅降低至10.4%,降幅達55%。經過多次降稅,目前我國汽車產品關稅水平已大幅度降低,在世界發展中國家中處于中低水平,在嚴格履行入世承諾,逐步降低汽車及其零部件進口關稅的同時,近幾年,我國對國內生產和國產品不能滿足要求的用于汽車生產的關鍵件實行了比最惠國稅率更為優惠的稅率,自2001年以來先后對40多項進口產品實行了較低的進口關稅,其中包括高效發動機、變速器、渦輪增壓器、燃油噴射裝置、專用汽車底盤等。

2011年,共有29項汽車產品實行了進口稅率,平均關稅為7.2%,這一措施為增強國產汽車的品質、性能、盡快提高競爭力提供了積極作用,形成了良性局面的形成。

在進口稅率政策方面,凡列入產業指導目錄和外商投資產業指導目錄中的鼓勵類投資項目在其投資總額之內進口的自用設備,除相關不免稅所列產品之外均可免征進口關稅,截至目前,相當一批的汽車產業項目被列入了這兩個指導目錄,其中結構調整目錄中的鼓勵類汽車項目包括雙離合變速器、汽油機增壓器等汽車關鍵零部件、車載充電機等新能源汽車關鍵件以及充電設備、電動空調、電動轉向等汽車電氣產品,發動機控制系統、ESP等汽車電子控制系統以及汽車產品開發、試驗、檢測設備及其設施建設等,外商投資目錄中鼓勵類項目包括汽車用高分子材料、汽車用覆蓋件、車用電動電池等,產品生產設備及其制造,包括發動機生產研制構建的設備,雙離合變速器、汽油發動機、渦輪增壓器等,這些項目均可以享受相關的免征進口關稅設備的優惠政策,這一政策降低了汽車企業引進先進技術的成本,促進了我國汽車生產技術的進步和水平提高。

加入世貿組織既對我國汽車產業提出了嚴峻挑戰,也為其發展提供了難得的機遇,面對機遇與挑戰,中國汽車人抓住機遇,勇敢應對挑戰,十年間汽車產業實現了跨越性并且,首先,產業規模迅速擴大,汽車產業已成長為國民經濟的重要支柱產業,我國已連續兩年成為全球第一大汽車生產國和新車消費國,同時汽車工業總產值也由2001年的4433億增至2010年的4.3357萬億元,十年間增長了近10倍,這期間還誕生了一大批大型的汽車生產企業,生產集成度明顯提升,前五家汽車企業的生產集成度提升至2010年的70.3%,汽車工業在我國國民經濟中發揮著越來越重要的作用。

另外,隨著產業規模的擴大,汽車產品技術水平也大幅度提高,汽車工業已經形成了多品種、多系列的乘用車、商用車及專用車生產系列,特別值得欣慰的是,我國汽車自主品牌建設取得了長足的發展,自主品牌在研發能力、產品質量水平方面都有明顯提升。

優化汽車稅目發揮杠桿作用

我想借此機會向大家談一下下一步汽車關稅政策調整的基本思路,為進一步提升我國汽車產業的核心競爭力,促進汽車產業健康、持續發展,今后要在符合世貿組織規則的前提下更加有效地發揮關稅的經濟杠桿作用,為我國汽車產業營造更加有利的發展空間:

一是進一步提高戰前稅率(音)等手段促進技術進步和產業升級,要根據國家節能減排的要求和汽車產業發展的總體規劃更加有針對性地調整汽車產品的戰前(音)稅率,要進一步調查研究,充分聽取汽車主管部門、汽車生產企業、相關科研單位的意見,科學周密地制定與汽車產業相關的方案,要結合國內汽車產業發展的實際情況以及國家對汽車安全、節能、環保的要求,將關稅調整重點放在汽車產品技術提升、發揮重要作用,國內暫時還不能生產,或其指標不能達到要求的關鍵原材料和零部件方面,同時,要提高戰前(音)稅率調整的針對性和靈活性,根據國內相關技術水平提高的實際情況精心設計稅目的范圍、稅率水平和期限,力爭做到上游產業的平衡,使戰前(音)稅率這套措施既能起到鼓勵零部件進口的作用,也能發揮鼓勵國內高科技產業投入研發,促進我國汽車發展。

二是根據汽車產業需要,不斷優化汽車產業稅目結構,入世十年來為適應我國發展需要,我國關稅水母不斷精細和優化,這其中也包含對汽車稅目的優化,考慮到新能源汽車是未來汽車發展的主要方向,“十二五”期間也是我國推進新能源汽車和關鍵零部件產業的的重要時期,為鼓勵企業引進和消化國外新能源汽車的先進技術,促進新能源汽車這一戰略性新興產業的快速發展,我們將加強對新能源汽車及其關鍵件稅目的細化研究,對國家推廣新能源汽車技術,制定相關優惠政策,加強對新能源汽車及其關鍵零部件的統計分析和進出口管理提供基礎性支持。

三是充分理由自由貿易區建設的契機,爭取與其他國家在汽車產業領域實現互惠互利,共同發展的雙贏局面,隨著全球經濟一體化進程的不斷加快以及我國貿易地位的不斷提高,我國自由貿易區戰略也在穩步推進,十年來,我國自由貿易區建設取得豐碩成果,目前來,我國已實施了十項自由貿易區協議,其中關稅是這些協議中最重要的內容之一,這其中當然也包括簽署協議的雙方對汽車關稅的減讓,這種雙邊或區域性質,在自由貿易區框架下的關稅減讓,在某種意義上代表今后一段時期汽車產品關稅變化的主要趨勢,我國通過與自貿區伙伴相互的關稅減讓,努力實現在汽車產業上的互利互惠、共同發展。

從目前我國簽定的自貿區協定來看,在未來兩到五年內,我國與自貿區伙伴之間將相互提供更具吸引力的汽車市場,以東盟自貿區為例,在這一框架下,中國已對來自東盟部分的乘用車、貨車及拖拉機實施了零關稅或低于最惠國稅率的稅率,印尼對來自我國的進口車關稅將在未來三到五年內在目前20-55%的稅率下降低一半,又如新西蘭,我國對來自新西蘭的乘用車實施8%的稅率,對來自其它國家的汽車也實施低于最惠國稅率的稅率。同樣,新西蘭對來自我國汽車的稅率也降至4.8%,到2013年,這些稅率將進一步降至0,秘魯將在2015年對來自中國乘用車的進口關稅由9%降低至0。

當然,我們也將根據我國汽車產業發展的實際情況,區別不同對象、不同情況,針對不同的自貿區伙伴在關稅減讓談判中確定合理的協定稅率水平,其中一些敏感的汽車稅目將作為例外處理。總原則是互利共贏、共同發展,為我國汽車產業獲得更大的發展空間。

把握發展機遇,迎接新的挑戰,關稅政策將繼續為我國汽車產業持續、健康發展提供有力地支持,最后預祝本屆論壇取得圓滿成功。

謝謝大家!

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