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韓林飛:政績需求扭曲新型城鎮化宗旨

標簽 香港 中國 保險 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

城市建設應注意城市聚合發展緊湊城市

和訊房產:其實有很多的專家對一線城市,目前的城市建設并不是很滿意的。剛才您也說到了城市病的存在。特點覺得目前的資源利用并不是很合理,他們覺得應該加大城市空間的密度,規劃等等。您對此的看法是什么?

林飛:因為我們中國現在這樣一個問題,雖然我們的土地資源非常的遼闊。但是我們的土地可利用資源有欠缺。我們平均到每個人身上的資源非常欠缺。所以,從這個角度說,我們中國城市化,特別是我們中國物質形體的城市的建設,在中心城區,我認為要進行高密,進行聚合城市,聚合緊湊城市的建設,減少交通的壓力,減少人口移動帶來的效率的壓力。

我們現在很多的城市的建設,寬馬路,好象跨馬路,車就能跑得很快,可是是最基本的道理,你沒有毛細血管,跟人一樣,你光是動脈,身上全是動脈,血液一樣不能流通。一定是毛細血管,動脈,靜脈不同程度的聚集。你可以看到人的心臟整個供血,能源設置是很緊湊的不是說離胳膊腿近,就也有一個能源的供應,不是這樣的。這樣的話使我們這個城市中心區一定是一個緊湊城市的概念。

緊湊城市,就是人盡量減少對私家車的依靠。中心城區很多的國家是不允許私家車進入的,是要交很多錢進入的,停車是很難的。但是公共服務設施非常好,公共交通非常好。很多人不用去公共服務設施,你去香港,中環購物,那么多商場全是連通的,都是廊橋連通的,坐車都不需要。到了一個點,甚至走了幾站都在一個商圈里。我們現在兩站路,三站路都要坐車。把人的力量消耗很大。消耗很大的話,使人退化。

從城市學的角度,城市對人的進化是退化還是進化。我們現在的城市,對人的退化非常嚴重,大家出門都是車,打車,步行越來越少了,甚至步行成為一個很奢侈的事了,沒有城市的良好的慢行系統,沒有緊湊的,逼著你去步行的系統。這樣的話,北京變得各種疾病,心血管病都是缺乏運動、鍛煉。這種運動鍛煉,為什么不能在緊湊城市的設計過程當中實現強化呢。你住的離辦公地點可能兩三站地,你去一個商場,商場周邊都是商場,也不用坐車,可以坐公交道路,或者可以轉一天。在步行的過程中改善人的退化。實現人的有序的進化,這樣的話使我們城市,中心城市的聚集程度非常有效率。也適合中國的土地資源和人口資源的現狀。

我們雖然地多,但是人更多,平均到每個人身上是更少,甚至是微乎其微的。這個時候我們中心城區一定是一個緊湊城市的概念。這種緊湊城市就是為人的發展,為城市效率提供更大的一些幫助。我們現在有很多不同的觀點,比如日照,我們有一個日照計算的軟件,我們所有的城市規劃,只要碰到住宅,日照遮擋全是拿這個軟件說話,但是所有國外的城市,所有人類的城市,并不能不能所有的房子都能滿足日照,人是活的,而且有經濟調節手段,一層沒有日照,價格很便宜,收入低的人可以住進來,你說什么樣平等的權利,他可以出來曬太陽,而不是用強有力的技術規范,使我們城市建設中緊湊城市的建設面臨很大的問題,比如消防,建筑間距。在國外,在美國紐約,很多房子是挨著的,可以通過消防設施,技術手段的提升解決這些問題,而不是人僵化到遵循五六十年代的規范。目前我們緊湊城市的建設中,有很多這樣的技術壁壘。我們需要挑戰,需要在新興化過程中研究這些技術改進的可能性,研究我們技術提升的可能性。技術的進步是為人提供更好的幫助的。我們不能因為我們技術的落后,我們技術的壁壘,我們為什么不能提升這個技術呢。這樣的話使我們中心城市更好地位這個城市服務,而不是限于現在的城市。

新型城市化要側重可持續發展和長遠利益的保護

和訊房產:新型城鎮化的建設其實離不開城市規劃,您認為城市規劃中,現在已經暴露出很多的詬病。您認為應該重點關注哪些方面?

韓林飛:在新型城市化過程中,我覺得要可持續發展和長遠利益的保護,長遠利益的構筑是最主要的內容。比如我們的生態環境的問題,我們的水資源污染問題,我們的空氣問題,這些問題是關系到每個人利益的問題。這個城市規劃,公共利益的最大化,最可持續化是我們兩個最主要的目標。我們現在的城市規劃,還是以管理為主,以強制性的管理為主。就說仁濟山莊這位老同志進行了屋頂綠色,沒有報批。沒有報批是違法的,如果他報批,誰批?規劃部門批?規劃部門批的依據是什么?你說好看不好看,可能沒有一個判斷標準,他認為好看,你認為不好看,是沒有判斷標準的。我在屋頂上種了這么樹為城市提供了綠化,我做了貢獻。政府應該鼓勵,如果這塊屋頂是他自己的話,他買下來的,屋頂是他的,或者所有的業主都同意他使用,那么他有權利啊。

那么我們政府該支持的是什么?強制的是什么?該引導的是什么?鼓勵的是什么?現在非常不明確。現在在城市規劃中最大的問題是強制性的,引導性的內容。我認為在城市規劃中,我們引導性條例要加強,鼓勵性的條例要加強。

我們現在的城市規劃條例應該更加適合新型城市化的需求,把強制性的條例,引導性的條例,指導性的條例,鼓勵性的條例發揮作用。第二個能發揮專業人員的作用,用專業人員的聲譽,用專業人員專業的生命規范、強化。

地方政績扭曲新型城鎮化主題發展宗旨

和訊房產:如何在城市規劃當中做到城鄉一體,其實這個問題一直是很多專家一直在提,尤其是新型城市化中如何消除城鄉之間的差別,還有一個產業和金融方面的結合。我想問問,怎么做到這個目標呢?

韓林飛:城市規劃呢,大家覺得好象都是一使就靈的招。實際城市規劃是一個長遠的謀劃,長遠的資源利用的可持續化和公共利益最大化的一個彈性的過程。通過城市規劃促進產業的發展,促進產城融合,城鄉一體化會起到一定的作用,但是并不是城市規劃所能解決的問題。城鄉一體化,需要把城鄉完成城市化進程,我們現在完成城市化過程,并不是城市規劃能進行的,是城市政策。

用他來指導。然后發揮最大的普通的基層的民間作用。它是一個自我完善的過程,不是一個被城市化和被城鄉一體化的過程。我們現在很多的城鄉一體化是“被”。地被人拿走了,蓋幾棟樓,上樓了就是城鄉一體化了?給個醫院,給個養老院就一體化了?不是這樣的,是一個自發的融入城市的過程。接受現代城市的理念和現代城市的運作方式。我在城市工作,我來享受城市的公共資源,公共信息,我為城市納稅,我為城市做貢獻,我享受城市資源,這樣的過程,而不是為了某些政績。現在很多城市化過程就是地方政府的政績,城市當中的村落一定要改造成城市,為什么呢?你的道理是什么?這個城中村你看著他臟亂差,可是我可以整頓它的環境,我可以提供一些引導性的政策,每個人都希望自己的環境好,這是本質的需要,你跟這個需求結合起來,沒有錯的,為什么拆了?把地賣給開發商了,給每家賠點錢,農民就失去工作機會了。

我們在城市當中很多的城中村周邊的土地,周邊的農業的耕種有很大的生態意義,是我們的空氣凈化,水資源的凈化,也是提供了非常好的綠化,也是提供城市非常好的城市環境的微氣侯的因素。你把它全變成鋼筋混凝土的森嚴,全變成了城市熱島效應,這個城市向哪兒發展?所以,我們某些領導概念中,城鄉一體化這個政績,使我們新型城市化的主題發展的宗旨發生了變化。我們談了很多很多政府應該干什么?應該是服務性質,你有需求,我給你提供更多的服務,不是說我來把你,讓你被動地接受我政績的需求,接受我的安排。所以,我覺得城市規劃,只是城鄉一體化當中很重要的一個物質空間的計劃。是保證可持續和可長遠發展的一個內容,根本地要城鄉一體化就是國家的城市政策,城鄉統籌的政策。

新型城鎮化要遵循發展的自然規律

和訊房產:現在目前,國內對新型城鎮化的認識不一樣,歸根到底是可借鑒的方向和道路并沒有那么清晰。我想問一下,其實有很多專家也說到,國外有很多的城市和重要的區域都進行了城鎮化的過程,他們有很好的經驗也是可以值得我們借鑒的。能給我們這方面做一些介紹嗎?

韓林飛:從全世界城市化發展過程看,有三四百年歷史了。特別是工業革命以來。我們中國是沒有趕上工業革命城市化的脈絡,我們現在是在一個后工業社會當中的一個信息化過程中的城鎮化。可是我們的基礎呢,可能還是一個最基本的基礎,是工業革命以前的基礎。我們又面臨工業革命的改造,工業社會的提升,又面臨一個信息社會的提升。在這兩個提升的交錯過程中,我們的矛盾很大,世界上沒有一個國家能提供我們這樣的經驗,都非常少的。在這個過程中,國外的經驗,我覺得城市化,無論是新型城市化,還是城鄉一體化的過程一定要遵循城市化和城鄉發展的基本的規律。不可急,不可作為政績,不可作為標榜。就像小孩成長一樣,是一個自然的過程,這種自然過程中,就是我需要給他提供的幫助、引導是最主要的,但是他作為主體,特別是城市化過程中很多人作為主體,我就喜歡農作,我就這幾畝地,為什么把我城鎮化了?

在國外,法國、意大利很多的農莊都在進行農業勞動,政府不能把他進行城鎮化,不能這樣做的。他的技術改造,他的酒已經通過工業化生產,可以瓶裝,可以運輸,可以保險,他的信息化,可以通過網絡使他這個酒可以全世界各地去賣。運輸體系,物流體系。這就是一個主動的過程,是一個自由的過程,自由發展的過程。我們需要這個天然的,自然的過程。像歐洲或者是美國,他的城鎮化發展過程中,最大的經驗體系就是自然的增長,不能有強制的措施,或者用人工的方法去推動。推動是特殊的情況下推動。

高鐵發展需要充分考慮區域發展的均衡性

和訊房產:目前有一個六萬億高鐵的發展規劃,從根本上,很多人認為會對新型城市化的建設起到一定的作用。因為畢竟是高鐵可以把很多的道路打通,拉近城市之間的距離,您如何看待六萬億的規劃?

韓林飛:我覺得,國家現在在全球經濟整體下滑的趨勢下,我們中國用我們自身發展的差距,或者說不平衡,我們用基礎設施的建設彌補這個平衡,帶動不同區域的發展,因為交通設施就是帶動不同區域的協調發展。這個舉措呢,我覺得是從經濟的角度,從城市建設,以及對區域經濟的增長是非常有價值的。

但是根本的一個問題是什么問題呢?就是投資。因為我們現在所有的投資都要算交通量,北京到上海交通量夠了,就修一條高鐵。可是你沒有考慮到對區域發展均衡性的影響。比如我們有一個地方經濟不發達,但是人口很多,我們的高鐵為什么不能繞一下,兼顧到這些,把這個輻射,把這個區域增長的動脈建設得更強,這樣的話使區域間的不平衡得到提升。我認為如果能做好這方面的規劃,這個錢花得值,這個錢能普渡眾生,能為差距的彌合,為差距完善提供幫助,就是非常好的。

用這些錢做一些基礎設施,非常好。這個就像補藥一樣,適可而止,還要遵循市場經濟和我們社會主義市場經濟發展的最基本的規律和規則。如果我們一個人永遠處于吃補藥狀態的話,是不能長久的,局部的調整,局部的刺激是需要的,大家刺激滯貨的自我梳理和自我的完善,納入自身發展的機體中是最主要的目標。

和訊房產:今天非常感謝韓教授給我們講了整個新型城鎮化當中的城市發展建設和規劃方面的問題。

韓林飛:謝謝。

和訊房產:給了我們很多新的思路,也給了我們很多的建議,非常感謝。下次有機會再到和訊給我們講講新型城鎮化和城市規劃方面的問題。謝謝!

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