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杜猛:立法推進中國保障性住房的建設

標簽 英國 指標 中國 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

保護居住權就是保障人權!

住房保障立法――政府責任的集中體現!政府公共角色的回歸!

關鍵詞:住房保障立法“兩會”熱點話題關注

2009年,編制《住房保障法》被寫入住房和城鄉建設部重點工作內容,同年5月,《住房保障法》修訂儀式在北京舉行。

住房保障立法一直是西方發達國家住房保障制度的根基,英國對住房保障進行立法可以追溯至1868年的勞工住房法,美國1933年頒布全國工業復興法(該法包括授權使用聯邦資金解決低費用住房、清理貧民窟住房和生存房基地)。。。。。

為百姓的“居住權”松綁,住房保障立法勢在必行!

“耕者有其田,居者有其屋”自古就是人類不斷追求的社會夢想,早已自稱步入現代社會的我們今天卻依然在為這個夢想苦苦追求。城市化建設在為我們帶來現代生活快感的同時,也不斷制造著現代生活的苦惱――住房問題。高樓廣廈林立的都市里竟無一席容身之所,這對于個人、對于政府,以及那些有社會責任感的企業都是一個難以回避的發展困境和拷問。不能否認,自上世紀90年代的安居工程到今天遍布各地方政府的住房保障辦法,從《房地產管理法》到經濟適用房以及廉租房管理辦法,甚至不惜直接干預住宅市場來扼制房價的快速上漲,諸多政府措施都在試圖解決百姓的居住保障問題,但遺憾的是,美好愿望的結局往往卻并不美好,究竟是什么制約了住房保障的進程?究竟是誰綁架了百姓的“居住權”?

認真反思我國住房保障的治理過程,會發現我們竟然一直缺少一個治理根基――法律。法律,國家之重器,是最具權威性,擁有最高約束效力的治理工具。缺少立法的住房保障管理就是無源之水,是缺乏根基的,是站不穩的。沒有法律的監督,保障性住房建設的效率和質量如何得到根本保護?!“上有政策,下有對策”地開展保障性住房建設的現象又何時才能徹底根除?!因此,若想從根本上推進住房保障問題的解決,首先就是要將該問題提升到國家法律的層面進行探討。

關注民生、關注民意,《住房保障法》呼之欲出!

2009年,制定《住房保障法》被寫入住房和城鄉建設部重點工作內容,同年5月,《住房保障法》修訂儀式在北京舉行。2010年伊始,各省市、地方的人大、政協“兩會”先后召開,盡管各地方的議題內容各有不同、因地制宜,但有一個主題是相同的,那就是“保增長、保民生”,無論是保增長還是保民生,都離不開“房子問題”,對于前者房地產市場發展的將成為關注重點,后者則更側重于對保障性住房建設的關注。總之,“住房保障”成為各地兩會當仁不讓的熱點。例如,北京市提出“兩個50%”計劃,即新開工建設和收購政策性住房13.4萬套,占全市住宅開工套數的50%以上;自住型、改善型等各類政策性住房用地供給超過1250萬平方米,占住宅供應總量的50%以上;天津,2010年將推出2萬套限價商品房、6.5萬套經濟適用房。上海,保障性住房總開工面積將占新開工建設住房面積60%以上。

基于近年來高燒不退的房地產市場和居高不下的房價(2009年全年房地產成交量近9.4億平方米,均價約4695元/平方米,年房價漲幅24%,平均每平方米上漲813元,達到了前所未有的水平),以及各地方政府保障性住房建設工作不同程度的開展,預計“住房保障”也定將會成為今年全國兩會的議題熱點、重點。其中,最值得關注的莫過于“住房保障立法”的進展情況,對于我國來講,運用法律解決保障性住房建設問題是一個嶄新的治理階段,也是一個新的治理高度。對于一種新的探索,我們不能求全責備,但若要真正通過立法解決保障性住房建設發展困境的話,筆者認為至少要著重明確以下幾點:

1.追本溯源,對保障性住房建設供給環節的進行監管

土地和房屋供給是整個保障性住房建設過程中的首要環節,但也最容易脫離公眾監督視線的領域,因此必須借用國家強制力給予法律層面的約束。盡管近兩年有所改觀,但很多地方政府在土地財政和地區經濟增長的指標壓力下,為住房保障提供的資金預算少之又少,相應住宅用地的供應也略顯寒酸,而且位置多為偏遠交通不便的地區。要為住房保障立法,首先就是要對供給環節的監管,一是要保證住房保障的資金支持;二是要建立專門的監督機制。目前,各級政府在住房保障制度上的所作所為并沒有責任上的約束力。如果住房保障制度完成不好,對各級政府和官員應該給予怎樣的責任?目前相關法規辦法都沒有明確的規定。那么,通過立法可以對這些問題進行強制約束,防止短視政府與不良開發商勾結吞噬保障性住房資源。

2.明確政府與企業在保障性住房建設中的角色

目前,諸如在商品住宅開發規劃中加入部分保障性住房建設規劃的做法實際上只能是一個過渡解決辦法,說到底,政府是住房保障建設的推動主體,企業所能承擔的也僅僅是社會道德責任,將住房保障責任“賦予”企業并不是解決問題的辦法。相反,會人為制造一些導致低效的市場門檻。總之,市場的事情應讓市場成為管理主體,社會公益的事情還是讓政府成為管理主體,讓法律成為最高的裁決主體。

3.堅持弱勢群體優先保障的原則

理論上講,每個人擁有平的生存居住權,所謂“住房保障”也可以理解成無論貧富貴賤,每個人的居住權都應得到平等的保護。然而,現實是盡管每個人的權利平等,但獲取社會資源的能力卻參差不齊。回顧我們住房保障歷史,很多原本提供社會弱勢群體的資源(如早期的經濟適用房)不但沒有惠及大眾,反而成了社會高端人群受益的優惠產品。這些問題的出現并非因為這些保障性住房產品無法管理,而是因為缺乏配套的法律制度約束。

以目前的《住房保障法》草案內容,涵蓋了住房保障涵義、范圍、原則、對象、方式、標準、責任、公平性;住房公積金制度;廉租房、經濟適用房、公共租賃房和限價房等諸多方面。筆者認為所謂“公平性”的體現必須要吸取歷史教訓,將弱勢群體優先保障的公正原則放在第一位。沒有“公正”,何來“公平”?!

結束語:保護居住權就是保障人權!立法是政府責任的集中體現!

制定一部權威和效力層次都很高的全國性法律,可以統籌全國的住房法律保障制度,統率全國的住房法律保障制度的進程,可以按照全國一盤棋的規劃來推進住房保障建設。毫無疑問,住房保障立法將成為一個里程碑事件,其意義相當于中國進行第二次房改!

說到底,政府是住房保障建設的推動主體,企業所能承擔的也僅僅是社會道德責任,將住房保障責任“賦予”企業并不是解決問題的辦法。相反,會人為制造一些導致低效的市場門檻。總之,市場的事情應讓市場成為管理主體,社會公益的事情還是讓政府成為管理主體,讓法律成為最高的裁決主體。

歷史證明,法律對于一項制度的推進和保障作用是無可替代的,法律雖然不是萬能的,但沒有法律是萬萬不能的!

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